改革是贯穿“十三五”时期的主线，国企改革无疑是这一时期的重头戏之一。随着国企改革“1+N”方案陆续出台，“十三五”期间国企迎来重大发展机遇，甘肃建投紧跟其后。回顾过去的六年，甘肃建投改革工作全面发力、破局闯关，不断向纵深推进，始终坚持系统推进改革改制，在加强国有企业党的建设、国企改革专项行动、国资国企改革三年行动、混合所有制改革、国企创新、国资监管、国企高质量发展、国有企业中长期激励等八个方面攻坚克难、强力推进，企业发展活力持续增强，改革成效显现，取得了一系列重大进展和成果。

2019年，甘肃省政府将甘肃建投确定为甘肃省国有资本投资公司试点单位。2020年6月18日，甘肃建投正式更名为“甘肃省建设投资(控股)集团有限公司”，翻开了集团改革发展的新篇章。至此，甘肃建投实现了由“建工集团”到“建投集团”，再到“投资集团”的转型变革。从“生产经营”走向在“资本投资”，集团公司以资本为纽带、以产权为基础依法自主开展国有资本运作，不从事具体生产经营活动，将更加有利于优化国有资本布局，更好服务全省发展战略。

党的建设根本性加强 持续完善中国特色现代企业制度

坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，是国有企业的独特优势。六年来，甘肃建投党委充分发挥领导核心作用，把方向、管大局、保落实，聚焦主责主业，强化责任担当，狠抓“一岗双责”和党的建设各项工作落实，以党建促经营，推进党建工作与企业发展深度融合，以高质量党建引领企业高质量发展，努力为企业改革稳定发展当好“火车头”。

“我们将加快国有资本投资改组步伐，走向全省国有资本和产业优化调整的最前列，不断提高核心竞争力和影响力，持续提升服务全省战略和经济社会发展的能力，打造更大更强更优的大的国有资本投资公司。”

——甘肃建投党委书记、董事长 苏跃华

坚持把政治建设放在首位，以过硬的政治领导力为统领，确保了中央决策、省委省政府部署在集团公司得到坚决贯彻，省委交办的重大任务得到全面落实。

集团公司及46户二级企业公司均已完成“党建入章”并落实“第一议题”制度，坚持把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为第一议题，集团党委及所属各层级子企业累计开展集中培训322场次。

甘肃建投所属123户应建董事会的子企业中，已建董事会123户，其余137户子企业均设立了执行董事，实现了董事会应建尽建。26户设立党委的二级企业，均已实现党委书记和董事长“一肩挑”。集团公司总部及所属重要子企业在制定党委会决策事项清单、前置研究讨论事项清单的基础上，均制定了董事会决策事项清单、总经理办公会决策事项清单，进一步厘清了党委会、董事会、经理层等各治理主体权责边界。集团公司及所属各层级子公司全面依法依规完成公司制改革任务。

健全以企业章程为基础的内部制度体系，一企一策制定完善公司章程，坚持“两个一以贯之”，把党的领导与公司治理相统一，集团所属各层级子企业全部实现党建工作进章程。

国有资本投资公司正式确立 公司制改革全面完成

2020年6月18日，随着甘肃省建设投资(控股)集团有限公司改制更名工作的结束，甘肃建投集团正式从全民所有制企业，转向国有独资公司，成为全省首批国有资本投资公司试点单位之一，服务全省发展战略、优化国有资本布局、提升产业竞争力。

2020年6月18日，甘肃建投从全民所有制企业改制成国有独资企业，成立了甘肃省建设投资（控股）集团有限公司，成为我省国有资本投资公司试点单位之一，实现了整体功能定位的战略转型。

作为全省首批国有资本投资公司改革试点企业，实现了整体功能定位的战略转型，建立了与投资公司相适应的组织架构体系，形成以集团总部为资本层、专业化公司为资产层、生产单位为执行层的三级架构。

至此，甘肃建投集团公司制改制的历史遗留问题基本得到解决，从集团层面到子公司层面基本上都建立健全了有效制衡的公司法人治理结构。随着外部董事人才库的建立，现代企业制度进一步完善，灵活高效的市场化经营机制初步形成，企业核心竞争力逐步增强，为甘肃建投由“建”到“投”的转型培育奠定坚实基础。

2021年4月13日，甘肃建投召开经理层成员任期制契约化管理及建立职业经理人制度工作推进会，旨在推动甘肃建投全面推行经理层成员任期制契约化管理，对结合实际建立并实施职业经理人制度工作进行再部署、再推进。截止目前，甘肃建投此项工作已全面完成。

全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边界，企业独立市场主体地位从根本上得以确立。改制完成的甘肃建投集团，注册资本200亿元，资产891亿元。基本上实现了从速度追赶向效益引领、从规模增长向结构升级、从要素驱动向创新驱动的转型，集团整体进入了高质量发展轨道。

混合所有制改革持续纵深推进

在进行公司制改革的同时，甘肃建投积极推进股份制改革，引入各类投资者实现股权多元化，积极稳妥推进混合所有制改革。

聚焦“强龙头、补链条、聚集群”，通过发挥国有资本投资公司投资引导、出资增信等作用，支持帮助土木公司拓展市场化引资渠道，成功引入甘肃国企混改基金5000万元，完成增资扩股项目；积极布局“两新一重”产业链，组建了专业化交通建设公司，投资实施的酒泉市新建柳沟至红沙梁铁路专用线项目，弥补了集团在铁路、公路建设领域的短板；与兰州更新城市建设发展有限公司合资成立循环产业园公司，投资参与总投资20亿元的循环经济产业园项目建设，助推兰州市加快实现绿色低碳城市建设目标，改善生态环境质量。

甘肃建投党委书记、董事长苏跃华分别与中国核工业建设股份有限公司、中核四〇四有限公司以及酒泉钢铁（集团）有限责任公司签署战略合作协议。

此次战略合作框架协议的签署，是作为全省首批国有资本投资公司试点单位之一的甘肃建投，主动与中央企业开展对接合作做出的一次有益实践，必将助力甘肃建投更好地服务于国家战略、服务全省发展、优化国有资本布局、提升产业竞争力。

2020年7月20日，庆阳市政府与甘肃建投举行合作协议签约仪式，双方在公共服务、市政配套、工业园区建设等方面开展项目合作。

苏跃华表示甘肃建投将积极履行省属国有企业职责，进一步深化与庆阳的合作交流，按照全省经济发展战略布局，结合地方政府发展需求，以投为引领，以建为依托，充分发挥龙头带动和引领示范作用。

联合相关产业集团，分行业分领域分批公开推介了一批高质量混改项目。截止2021年10月底，累计完成混改项目20项，引入各类投资者24家、引入各类社会资本（认缴出资）3.94亿元，实缴（出资）1.89亿元。

探索实施混合所有制企业有别于国有独资、全资企业的市场化差异化管控。制定履行股东职责管理办法，制定加强参股股权管理制度，科学合理界定与所出资混合所有制企业的权责边界，实施以股权关系为基础、以派出股权董事为依托的治理型管控。建立完善了集团公司控股（参股）企业管理台账，明确股东出资比例、利润分红、股东会召开时间内容等情况，督促各控股（参股）企业按照公司章程要求，召开年度股东会，对有关事项做好联络督办工作，维护股东权益，履行股东职责。制定了集团公司《参股股权管理办法》，规范了集团及各出资企业参股股权投资。

2020年7月27日，兰州环球港置业有限责任公司揭牌成立。甘肃建投党委书记、董事长苏跃华、党委副书记、总经理束水龙，兰石集团党委书记、董事长张金明，月星集团董事、高级副总裁丁佐勇出席揭牌仪式。兰州环球港置业有限责任公司由兰石集团、甘肃建投、月星集团三家股东企业共同成立，未来将全面致力于兰州环球港项目的建设运营，该公司的正式揭牌成立，标志着兰州环球港项目将以更专业的平台为后盾支撑，加速迈进项目建设新阶段。

混合所有制企业全面完善法人治理结构，落实非公股东派出董事、监事参与公司治理。集团所属20户混改企业的国有股东与非公股东充分协商，依法制定了公司章程，切实维护各方股东权益。20户混改企业均成立了股东会，建立了各方参与、有效制衡的董事会，依法落实董事会职权，非公股东派出董事23名、监事11名，促进非公股东代表能够有效参与公司治理。

2018年12月28日，甘肃省建设设计咨询集团有限公司揭牌成立。公司的成立，适应建筑产业发展新形势的需要，符合推进国有企业混合所有制改革的需要，更是甘肃建投做优做强做大设计板块的战略需求。

大刀阔斧机构改革 内部重组有序推进

按照国有资本投资公司功能定位，从集团总部运行实际出发，甘肃建投按照市场化、规范化、专业化的管理导向，推行了去行政化、去机关化，以“大部制”为主，将25个部门单位压减至10个内设部门、4个事业部。

构建了纪检监察机构、群众工作部、党建工作部、党委组织部（人力资源部）、集团办公室、公司管理部、财务管理部、审计风控部、投融资发展部、股权管理部等十个部室和融媒体中心、技术中心、区域经济事业部、金融事业部四个事业部的集约、精简、高效的组织结构，建立了职责清晰、精简高效、运行专业的管控模式，打造了与国有资本投资公司性质、定位、职能和使命相匹配的战略管控型总部机构，公司治企能力显著提升。

2020年12月18日，甘肃建投新总部机构各部室启动仪式在总部基地建工大厦隆重举行，这标志着甘肃建投总部以崭新的形象，站上新的起点，迈向新的征程。

内部整合重组工作有序推进，新能源公司、重工科技公司等从装备公司的分立，有效整合了内部资源，提高了资源利用效果。通过帮扶发展，3户僵尸企业得到全面治理脱僵；通过建立联合工作机制，采取帮扶、支持、促进等手段，完成了5户特困企业的专项治理，基本实现了“止血”、“造血”，已基本达到稳步发展的目标。

甘肃建投党委副书记、总经理束水龙调研甘肃建投重工科技有限公司。近年来，甘肃建投旗下重工科技重视以“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”作为新的市场战略，不断优化、迭代产品性能，提升服务品质，持续推动“智能制造+智慧服务”协同发展战略，以更加积极开放地态度，打造国内国际合作新态势，开拓环卫行业新市场。

资源整合有效推进，整合了建材公司、商砼公司并入矿业公司，组建了新的建材集团，兰峰建机公司、建工建机公司整合并入装备公司，进一步提升国有资本投资公司的资源配置效率。

推进国有经济布局优化和结构调整，结合内部资源整合，持续推进压缩管理层级、减少法人户数，推进所属企业“瘦身健体”工作。注销法人单位104家，提高了管理效率。加大低效无效资产处置力度，截至今年6月底，完成低效无效资产处置2337万元。开展同质化业务专业性整合，形成了绿色建材、生态、物业等产业集团。

不断完善企业制度，持续规范提升集中管控能力，按照“管控结合、提质增效”的原则，集中管控由服务向保障转变，基本实现了集团产业链所涉及各类业务应控尽控，提质增效作用显著。

深化三项制度改革 健全市场化经营机制

甘肃建投深入落实三项制度改革，人员管理和收入分配以市场化为目标，积极推动三项制度的改革。

在人事制度方面，打破员工岗位、职务长期不变的刚性管理制度，采用公开、公平双向选择的形式，对所有人员劳动合同制和岗位合同双重管理，因岗设人，适才而用，实现了员工在企业中能上能下、能进能出，建立了员工之间竞争、激励、人员配置合理流动的良性机制，逐步实现人力资源的优化配置。为加大急需紧缺类岗位人员的竞争上岗和市场化选聘力度，充实投融资岗位高端人才队伍。

在分配制度方面，建立责任、权利和利益相统一的工作机制，通过薪酬的差别体现岗位职责、难度、风险的差异。同时，建立有效的绩效考核制度，根据考核结果确定工作成果和贡献直接挂钩的业绩收益，从而实现了收入分配的动态管理，达到了分配机制的最佳激励效果。

在健全市场化经营机制方面，建立健全了市场化公开招聘机制，2020年以来，共引进各类高校毕业生2206名，本科以上毕业生占82.09%。目前，甘肃建投多级公司推行经理层成员任期制和契约化管理工作全面完成，涉及经理层成员636人。探索推进职业经理人制度，集团所属3户二级企业，结合企业发展需要建立了职业经理人制度，现正面向全社会公开招聘职业经理人。全面推行市场化考核分配机制，建立以效益和贡献为主的差异化薪酬分配体系和考核体系。

2021年7月22日，甘肃建投2021年度新员工入司培训开班。近年来，甘肃建投始终坚持人才强企的原则，坚持党管干部、党管人才原则，健全完善了干部人才选育管用等制度16项，提升了全程规范管理水平。协调抓好人才发展体制机制改革，推进人才引进培育计划，6年引进高校毕业生6340人，培育了中高级专业技术人员6090人，实现了人才的储备有序、层次合理、协调发展。健全完善优秀年轻干部识别机制，动态建立了200余人的优秀干部人才储备库。

建立健全市场化经营机制、激发企业活力，甘肃建投深化三项制度改革，建立了能进能出、能上能下的市场用工制度，从解决分配问题入手，完善了岗位工资、绩效工资的发放办法，解决了“干多干少一个样”的弊端，职工收入随着企业效益同步增长，幸福指数不断提升，企业凝聚力和号召力不断提高。实行有利于吸引和留住关键岗位核心骨干人才的政策，有针对性地建立健全薪酬分配、教育培训、职称评聘、岗位转换等引才育才机制，扩大人才总量，优化人才结构，提升人才质量。

去社会化改革持续深入

2016年，国企小区的供水、供电、供热和物业管理的分离移交在全国全面推开，甘肃建投承担完成了17家省属企业224个小区740万平方米的“三供一业”改造维修任务。

在面对国企历史遗留问题中，完成退休人员社会化管理移交收尾工作，建立常态化退休机制，全集团32家单位向省内13个市州、62个县区移交退休人员管理关系21850人，完成率100%。办理了2598名党员组织关系转接手续，对21000余卷人事档案进行了标准化整理，并按照各县区档案馆要求办理了移交手续。同时，按照各县区主管机构的要求，完成了已移交退休人员信息补采和国家财政补助资金的申领工作。

2018年12月26日，甘肃建投物业公司正式揭牌成立。这是甘肃建投响应国务院关于全面深化新一轮国企改革，剥离国有企业办社会职能，全面落实省政府国资委关于省属国有企业“三供一业”分离移交和接收任务的一项重要举措。

文/顾轩之